天津金融监管局局长赵宇龙：鼓励全国性银行机构探索建立京津冀联合授信机制

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21世纪经济报道记者 杨希 天津报道

8月1日，天津市政府新闻办新闻发布会在津举办。天津市政府副秘书长、新闻发言人梁军，中国人民银行天津市分行副行长夏洪涛，国家金融监督管理总局天津监管局局长赵宇龙，中国证监会天津监管局局长张文鑫，市地方金融管理局局长刘惠杰出席并回答记者提问。

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这场发布会的背景是，近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、天津市人民政府联合印发了《关于金融支持天津高质量发展的意见》（下称《意见》），天津市印发了《关于推动金融创新运营示范区高质量发展的政策措施》（下称《措施》）。7月30日，《意见》和《措施》均正式公开发布。

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赵宇龙表示，《意见》涉及银行业保险业及其他非银领域的支持措施共48项，“分量重、力度大、举措实、含金量高”。赵宇龙表示，下一步，天津金融监管局将用好京津冀金融监管协同机制，有力推动各项支持措施落地见效。

形成金融支持重点领域发展新模式

赵宇龙重点围绕六个方面对《意见》进行了介绍。

一是在协同合作方面，《意见》要求更好服务京津冀协同发展大局。支持银行业金融机构跨区域协作，依法合规开展银团贷款等业务，优先满足科技产业及重大合作项目融资需求。首次提出鼓励全国性银行机构探索建立京津冀联合授信机制，推动信贷资源流动。支持安全有序推进京津冀地区金融统计数据共享。

二是在示范引领方面，《意见》支持天津在发展新质生产力上勇争先、善作为，首次提出在金融与产业协同发展、金融与数字化融合发展上形成示范的新发展要求。支持金融机构围绕天津港建设世界一流智慧港口、绿色港口需要，加大对基础设施、集疏运体系建设的支持力度，研发提供综合化、定制化金融产品和服务。围绕天津建设全国先进制造研发基地需要，推进金融服务制造业高质量发展，建立健全重点产业链金融服务体系。围绕促进数字经济与实体经济深度融合需要，鼓励金融机构在风险可控前提下依法依规加强与数字科技企业合作，推进数字金融研发中心、应用中心在津发展。支持加快建设小微企业金融综合服务平台，推广差异化、场景化、智能化的金融服务。要求完善数字化金融监管，强化监管科技应用和数字金融风险评估。

三是在创新驱动方面，《意见》要求形成金融支持重点领域发展新模式。提出支持开展知识产权保险试点，提供知识产权质押融资保险、专利执行和专利被侵权损失保险等新型保险产品。研究探索“保险+碳资产”服务。鼓励航运保险、再保险机构在津开展新业务试点。

四是在突出特色方面，《意见》要求提升融资租赁、商业保理等特色金融发展水平。提出支持开展全链条绿色租赁服务，建设全国性新能源设施租赁中心。支持银行业金融机构对租赁公司、商业保理公司授信穿透到具体项目或资产认定。支持银行业金融机构对租赁公司、商业保理公司授信穿透到具体项目或资产认定投放行业或领域，对深耕绿色、服务小微、支持制造业和战略性新兴产业发展的租赁公司、商业保理公司在融资方面给予支持。支持优质航运企业入股金融租赁公司。

五是在专业服务方面，《意见》要求增强金融机构专业化服务能力。鼓励有条件的金融机构设立绿色金融专业部门、组建重点产业链专业服务团队、安排专项资金支持、建立专项考核制度。在符合市场需求，遵循商业自愿和依法合规的前提下，支持租赁公司在津设立专业子公司，开展专业化租赁服务。提出支持保险精算专业服务机构在天津集聚发展。

六是在安全保障方面，《意见》要求统筹发展和安全。强调要全面加强金融监管，严格执行中央统一的金融管理规则，加大对金融犯罪、非法金融活动打击力度。一是保障机构安全。稳妥化解天津中小金融机构风险，持续压降天津高风险机构数量。二是保障资产安全。防控国有企业与融资平台债务风险，合理支持地方国有企业与融资平台公司债券续接发行。三是保障数据安全。加强金融数据安全保护，完善数字金融安全治理体系。

试点建立“四张清单”

去年10月，天津金融监管局联合天津市科技、工信部门在全国率先开展了“科技—产业—金融”新循环试点。会上，赵宇龙也介绍了试点后天津落地的具体探索实践。

赵宇龙表示，试点开展以来，天津金融监管局建立了“四张清单”，引领在津银行保险机构紧密围绕天津重点产业链，聚焦科技自立自强，共同搭建以天开园为核心的“1+N”试点辐射区，构建和推动“科技—产业—金融”良性循环。

第一张清单是提供给金融机构的“科技创新企业清单”。天津金融监管局与多部门合作建立了天津科创企业清单库，目前在库企业超过1万8千家。“我们为入库企业逐户添加了所属产业链、知识产权、科技人才等多维度标签，引导26家银行创设推出科技创新要素增信产品，帮助企业获得融资增信，有助于解决轻资产科技企业融资不解渴的问题。”赵宇龙表示。

第二张清单是提供给中小企业的“银行信贷产品清单”。天津金融监管局创设了一款叫做“津惠通”的金融产品自选小程序，系统归集了全辖40多家银行的300多款科技创新信贷支持产品，并正式入驻天津市政府“津心办”APP，帮助企业按照自身的条件和个性化需求，自主查询、对比、筛选出适合的金融产品，有助于解决科创企业找不到、看不懂金融产品的问题。有助于银行直接触达企业，起到了去中介作用，缩短了融资链条，降低了融资成本。上半年，累计向307户科创企业发放首贷金额接近10亿元。

第三张清单是提供给金融机构的“天津本地投资机构清单”。赵宇龙谈道：“大家知道，科技金融不能只靠银行融资，还需要股权投资、风险投资等机构提供接力式全周期金融服务。我们指导天津市银行业协会与天津市基金业协会合作，制定发布了首批20家天津本地投资机构清单，支持银行在风险可控前提下，探索‘贷款+外部直投’联动方式，有助于解决成立三年以下的初创企业融资堵点问题。目前辖内银行依托清单内投资机构已经开展了批量获客、投融资撮合、研发投贷联动产品等业务创新。”

最后一张清单是监管推动试点机构探索建立的“差异化管理清单”。做好科技金融要求金融机构在经营理念、业务流程、人才队伍、考核体系等内部管理方面都要有所差异化。天津金融监管局设置了授信审批、产品创设、考核激励共11个监测点位，建立了试点工作台账，监测试点机构在体制机制上的创新举措及其效果，推动金融机构在各自细分的产业赛道和企业生命周期赛道内，形成可持续的商业模式，有助于探索形成更大范围内可复制、易推广的试点模式。

此外，据介绍，除了银行机构外，保险也在科技金融方面发挥了重要作用。试点引领下，天津市保险机构创设推出了全国首单“实验室一切险”，覆盖了科技创新源头的金融服务空白，截至6月末，该险种已累计为全市多所大学及科研机构在内的30间实验室提供风险保障7800万元。

推进京津冀金融监管协同工作

监管协同工作方面的进展同样值得关注。

2023年3月，京津冀三地金融监管局在金融监管总局的指导下，联合签署了京津冀金融监管协同合作备忘录，建立了推进京津冀金融监管协同工作的“三项机制”。会上，赵宇龙详细介绍了京津冀金融监管协同机制的有关情况。

首先在轮值组织机制上，由三地监管局依次轮流担任轮值局，负责提议召开联席会议，商定阶段性监管合作主题。备忘录签订以来，总局政研司、三地监管局分别牵头召开四次京津冀金融监管联席工作会议。

其次是定期磋商机制，三地监管局通过联席会议就监管协同事宜交流具体协同事项的最新进展，分析存在的困难和问题，协商改进措施。据介绍，目前三地已在区域经济金融运行形势分析、跨地区重点项目服务、车险互碰快赔等方面持续开展工作交流、先行先试和互学互鉴。

三是工作汇报和联合发文机制，不定期总结监管协同工作成效，联合或委托一方向上级部门汇报，合作形成支持京津冀协同发展的创新性制度安排或代表性项目案例。

据了解，机制建立以来，三地金融监管局联合出台了两项助力京津冀高质量发展的支持政策。一是出台《关于加强新市民金融服务支持京津冀协同发展的通知》，聚焦新市民金融服务高频场景和新市民群体急难愁盼问题，提出有针对性的解决方案，进一步提高京津冀地区新市民金融服务的可得性和便利性。二是出台《关于协同推动绿色金融 助力京津冀高质量发展的通知》，明确三地协同推动绿色金融发展的指导思想和主要目标，从体制机制、重点区域、产业项目、改革探索、风险防控、信息共享等方面提出重点任务，助力京津冀协同降碳、减污、扩绿、增长，实现高质量发展。