资本市场全面深化改革处在关键期 从源头加强对投资者法律保护

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证券时报记者 程丹 

当前是建设建强资本市场的关键时期，全面深化资本市场改革箭在弦上，发挥好市场功能助力新质生产力，坚持以投资者为本，大力改进投资者服务是当前资本市场的主线任务。

证监会首席律师、法治司司长程合红在2024金融街论坛年会“以全面深化资本市场改革推动资本市场高质量发展”证监会主场论坛上表示，维护投资者合法权益必须依法规范证券发行人、上市公司、证券期货经营机构、证券期货基金管理人等重要主体的市场活动，充分发挥他们的积极作用，在源头上加强对投资者特别是中小投资者的法律保护。

发挥资本市场功能助力新质生产力发展

资本市场在引导各类资源要素向科技创新集聚，畅通科技、产业、资本良性循环方面具有不可替代的重要功能，并正在培育发展新质生产力方面发挥更大作用。

“新质生产力最主要的特点是创新，包括科技创新、生产模式创新、管理模式创新等。”香港交易所集团行政总裁陈翊庭在参加上述论坛时表示，证券交易所是资本市场的核心组成部分，为各种创新提供直接融资服务。近几年，为推动创新和新质生产力发展，香港交易所在上市制度改革、提升市场流动性等方面做了很多努力，为更多有潜力的创新企业提供上市路径。未来，香港交易所将持续拓展和优化互联互通机制，推动多项市场制度改革，不断进行产品和服务创新，服务新质生产力的发展。

沪深北交易所也通过完善制度机制解决包容创新问题，从发行承销、并购重组、再融资、股权激励、交易机制、私募创投等方面推出创新举措，进一步提升资本市场对新产业、新业态、新技术的制度包容性，鼓励创新、宽容失败。通过增加包容性，吸引代表新质生产力的、高质量的公司，给质地好、有潜力的公司提供上市融资便利。

统计数据显示，截至10月15日，今年以来，科创板、创业板、北交所IPO募资金额分别为110.1亿元、151.8亿元、29.7亿元，合计募资金额占比超六成。从行业板块看，电子、电力设备及计算机板块的企业募资金额居前。这些均表明资本市场正引导资源要素进一步向新质生产力领域集聚。

中证金融研究院党委书记、院长毛寒松说，新质生产力代表生产力的跃迁，科技创新与产业变革是发展新质生产力的重要支撑。金融是驱动创新和科技产业化的重要力量，坚持把服务实体经济作为根本的宗旨，完善促进科技创新的投融资机制，加快培育发展新质生产力是资本市场的重要使命。

值得注意的是，资本市场并购重组、股权激励等制度正与时俱进，进一步适应了新质生产力发展的需要和特点。Wind数据显示，今年以来，全部A股上市公司披露的重组事件共计155条，涉及重组项目数达137项，其中新质生产力相关的公司超过一半。并购重组成为产业整合和转型升级的重要途径，也成为培育和发展新质生产力的有效手段。

加强对中小投资者的法律保护

党的二十届三中全会对进一步全面深化资本市场改革作出战略部署。推动资本市场行稳致远需要坚持强本强基、严监严管，坚持以改革促发展、保稳定，切实保护投资者合法权益，树立回报投资者的鲜明导向，更好发挥资本市场服务实体经济的功能。

“维护投资者合法权益必须依法规范证券发行人、上市公司、证券期货经营机构、证券期货基金管理人等重要主体的市场活动，充分发挥他们的积极作用，在源头上加强对投资者特别是中小投资者的法律保护。”程合红表示，证券发行人要坚持诚实守信，系牢资本市场活动中维护投资者权益的第一粒扣子。上市公司要以切实的投资回报夯实维护投资者权益的市场基础。证券期货经营机构要依法审慎开展业务，为维护投资者权益提供高质量的市场服务。证券期货投资基金管理人要以投资者为本的最高注意标准，严格履行维护投资者权益的受托管理职责。保荐人、注册会计师、证券律师等市场中介要当好维护投资者权益的专业市场“看门人”。投资者相互之间也负有诚信义务和公平交易的责任。有关证券期货市场机构还要严格履行投资者诉求处理的主体责任。

中金公司董事长陈亮表示，坚持以投资者为本有利于促进资本市场长期健康发展，维护好投资者的利益，是证券公司长期致胜之道。关于改进投资者服务，陈亮建议，要发挥证券公司的专业优势，加大优质产品创设力度，为投资者提供更加稳定的投资回报，不断提升投资者的投资获得感。

中国银河证券董事长王晟说，当前居民投资理财需求愈发旺盛，同时，投资者需求也从简单的经纪交易、理财产品，逐渐发展到投顾陪伴、资产配置，再到“一站式”全生命周期的综合金融服务解决方案。如何通过改进服务，为不同客群提供长期适配的产品和服务，实现客户端和产品端、资金端和资产端的适配，成为证券行业高质量发展面临的重要课题。 

中国证券业协会会长赵山忠表示，资本市场是一个多方参与的复杂生态系统，发挥好资本市场的各项功能，离不开投资者的支持和参与。实现资本市场高质量发展，必然要通过持续深化改革的办法来提升全市场的投资者服务能力，必须更加重视投资者感受，提升投资者的获得感，增强投资者信心。

资本市场对外开放步伐加快

当前中国资本市场正在加快对外开放步伐，为国际资本提供更多机会。伦敦证券交易所副首席执行官查理•沃克在视频致辞中提到，当前英国和中国都发布了很多促进资本市场健康发展的政策，强调高质量发展和支持创新增长，这些措施既有针对性也非常有力。

“当前中国推出的一系列政策会给经济发展带来积极的影响，如稳定房地产价格、提振市场信心等。”摩根士丹利亚洲首席经济学家陈艾亚指出，相信中国能够很好应对全球普遍面临的人口老龄化、贸易摩擦等挑战。同时，健康的经济环境、健康的资本市场会有助于整个经济的发展，一个良性有效的资本市场对于投资者也是有益的。

中国证监会国际顾问委员会主席、Inigo保险公司主席、英国金融服务管理局前主席霍华德•戴维斯表示，与美国相比，欧洲和中国的银行系统规模较大，即使在资本市场内部也是偏重于债券。这样的金融结构下，欧洲和中国的成长型公司、“拓展型”公司在寻求资金以促进增长方面仍有待提升。因此，更好发挥资本市场功能，提升股权资本比重、加快风险投资市场发展，对于促进经济健康发展具有非常重要的作用。 

富时罗素集团首席执行官菲奥娜•巴塞特说，指数在支持实体经济发展方面发挥着至关重要的作用。近年来，中国积极实施金融开放措施，包括取消银行、金融资产管理和保险行业的外资持股比例限制。这显示了中国金融市场与全球经济的联系日益紧密。富时罗素希望与监管机构、交易所和市场参与者合作，开发反映中国市场独特特征的指数产品。通过合作构建更有效、更有韧性、更具包容性的金融体系，惠及更多的投资者。