【新华解读】超长期特别国债资金支持“两新” 发挥政策合力释放内需潜力

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　　新华财经北京7月25日电（记者董道勇、余蕊）国家发展改革委、财政部25日印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　专家表示，当前世界经济增长动能不足，我国经济持续回升向好的基础还不稳固，大规模设备更新和消费品以旧换新政策牵引性、带动性强，此次安排3000亿元左右超长期特别国债资金用于支持“两新”，将更多真金白银直接补贴到生产端和消费端，有助于企业和消费者获得实实在在的好处。

　　3000亿元左右超长期特别国债资金支持“两新”

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署。4个多月以来，国家发展改革委会同各地区各部门，推动“两新”工作取得良好开局。

　　在25日召开的专题新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕介绍说，若干措施在现行“两新”工作基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，尤其是大幅度扩大支持范围，大幅度优化组织方式，大幅度提升补贴标准。

　　“同时，若干措施明确了相关资金渠道，并对强化组织领导、加强项目资金管理、营造良好市场环境、及时跟踪问效等提出了具体明确的要求。”赵辰昕说。

　　中国社会科学院大学教授吉富星表示，当前，有效需求不足仍是宏观经济运行中的一个突出问题，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力，有助于稳增长、调结构、惠民生。

　　“此次投入3000亿元左右超长期特别国债资金，让更多真金白银直接补贴到生产和消费端，有助于企业和消费者获得实实在在的好处，进而提高相关方意愿和支付能力，也可更好地起到政策激励和引导效果放大作用。”吉富星说。

　　安排接近1500亿元激励更多企业实施设备更新

　　企业是设备更新的关键主体。记者注意到，围绕支持各类企业实施设备更新，今年以来，各部门各地方出台一系列政策举措，上半年全国设备工器具购置投资同比增速达到17.3%，拉动全部投资增长2.1个百分点。不过，也有一些有设备更新意愿的企业，因为资金短缺、达不到项目申报门槛等方面问题，没有条件及时更新设备。

　　赵辰昕介绍说，为切实帮助企业解决困难、加快助力产业高端化智能化绿色化发展，这次拿出更多真金白银，激励更多企业实施设备更新。针对部分企业面临的困难，拿出将近1500亿元设备更新资金规模，取消“项目总投资1亿元以上”的要求，简化项目申报和审批流程，让实实在在的政策尽快传递到企业和群众。

　　若干措施明确，在工业、环境基础设施、交通运输、物流、、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新贷款的贴息比例，从1个百分点提高到1.5个百分点。

　　“为进一步精准有效地给予资金支持，我们和相关部门一起，已经充分优化了具体办法和流程，将结合不同类型项目特点，综合采取‘打捆申报、打捆下达’‘地方审核、国家复核’等方式，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率，让实实在在的政策，尽快传递到企业和群众。”赵辰昕说，国家发展改革委将会同有关部门，充分发挥中央资金的牵引和带动作用，从而支持更多企业实施设备更新。

　　将1500亿元左右资金下达地方因地制宜支持消费品以旧换新

　　今年以来，我国居民消费潜力有序释放，消费市场总体保持增长态势。若干措施结合当前消费市场的新情况新特点，通过将1500亿元左右资金直接下达给地方，更好发挥地方的主动性、创造性，因地制宜支持消费品以旧换新，更好释放消费潜力。

　　“例如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，都是增长了一倍及以上。”赵辰昕介绍说。

　　若干措施明确，各地区要重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进消费等。对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，给予产品销售价格的15%补贴；对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。

　　为缓解地方财政支出压力，财政部经济建设司司长符金陵表示，对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9:1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。

　　吉富星表示，这次安排超长期特别国债资金加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，资金支持依然以中央负担为主，同时，优化设备更新项目支持方式、扩大支持范围和力度，一视同仁支持不同所有制企业、中小企业，赋予地方更大的自主权。这些举措有助于形成央地联动、部门协同的工作合力，打好政策“组合拳”，充分发挥政策叠加效应，推动政策加力提效。

　　“我们和相关部门一起，综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素测算，合理确定各地区资金分配规模。”赵辰昕表示，若干措施结合当前消费市场的新情况新特点，非常有针对性地加大对消费品以旧换新支持力度，相信一定会对下半年消费市场产生积极的影响和正向的作用，更好满足人民群众对高品质生活的需求。

（文章来源：新华财经）